紧紧围绕中心 服务大局
编者按：参政参到要点上，议政议到关键处。市政协紧紧围绕中心、服务大局，利用3个月时间，深入300家企业调研，又分赴陕西省安康市、江苏省常州市进行考察学习形成调研报告，为我市招商引资工作建真言、献良策。
关于用实招 求实效
扎实推进我市招商引资工作的调研报告
市政协经济委员会
按照市政协年度协商计划安排，课题组利用3个多月时间，就招商引资工作深入到我市近300个企业、商会和机关单位，通过座谈、问卷、实地考察等方式进行调研，又分别赴陕西省安康市、江苏省常州市进行考察学习。课题组在深入分析存在问题、充分借鉴先进地区经验的基础上，形成了此报告。
一、招商引资工作取得新发展
近年来，市委市政府高度重视招商引资工作，坚持把招商引资作为推动锦州经济社会发展的动力之源、活力之本，作为培育新的经济增长点、增强发展后劲的重要突破口，强力推进招商引资工作。连续三年开展招商引资项目建设年活动，推动招商引资工作深入开展；实行“ab角”轮流外出招商制度，强化主要领导亲自招商；每年举办大型“请进来”招商活动，拓展了交流合作空间；对引进的重点项目实施市领导包扶工作机制，保证了项目实施进度；深化产业园区体制改革，增强园区活力；在北京和上海设立招商分局，加强招商前沿建设；开展打造全省最优营商环境活动，政务服务水平明显提高。三年来，全市共引进投资10亿元以上项目35个，以总投资15亿元的奥鸿药业生物产业园、总投资15亿元的万达广场商建项目为代表的一批重大项目投入运营；以总投资近50亿元的华泰新能源汽车生产基地、总投资20亿元的大北农生猪繁育及加工一体化二期工程为代表的一批重点项目开工建设；华为云计算东北数据中心的落户，为锦州发展大数据产业奠定了良好基础。2017年，全市引进省外资金总额全省排名第5位，比上年提升1位；实际利用外资总额排名全省第6位，比上年提升3位;全市新引进总投资亿元以上项目88个，比上年增长11.4%。新开工总投资亿元以上项目119个，比上年增长17.8%。
二、招商引资工作存在的问题
课题组在深入调研基础上，分别到与我市体量基本相当的内陆地区的陕西省安康市和发达地区的江苏省常州市进行考察。安康市目前已引进国内和世界500强企业31个，2017年引资到位额608亿元；常州市已引进65个世界500强企业的105个项目，2017年到位外资额25.5亿美元，而同期我市引资到位额193亿元，实际利用外资额1.3亿美元。与这两个城市相比，我市招商引资工作还存在明显不足。
(一)在招商引资理念的深化上还缺乏一种敢于较真的劲头
一是招商引资理念还没有深入人心。锦州提出过的招商理念与安康、常州基本一致，但在理念的践行实施上，深入不够，落的也不实，在不同程度上存在“理念是理念，工作是工作”的“两张皮”现象。
二是诚信招商还有欠账。通过调研发现，企业反映最多的是招商不诚信问题。比如，某企业家讲述其投资的某地城建项目，在引进之初，当地政府承诺当年动迁完毕，但一拖几年，大大增加了投资成本，更错失了商机，企业苦不堪言。
三是主动为企业提供服务方面还有差距。企业反映比较集中的还有职能部门服务不到位、效率低下问题。比如，办理房地产贷款抵押登记，我市按照规定需用时28天，而相邻的葫芦岛市通过改进工作流程，3个工作日即可完成抵押登记，并为企业单独设立服务窗口。
四是勇于担当意识有待强化。调研发现，企业或项目在需要部门担责时，相互推诿，甚至避而不见；有的企业反映办事机关对自身出现的错误不主动自行修正，却要求企业自己协调解决。
(二)在招商引资方式方法的优化上还缺少一些务实的办法
一是招商引资的针对性还不够强。表现在，为了完成任务而招商、为了凑数而签约，导致“捥到筐里就是菜”、“签约多，落地少”、项目签约数与落地数差异较大的现象还不同程度存在；有的园区不按规划盲目招商，把环保性质相悖的企业相邻摆放，致使建成的企业无法进行环评，更无法投入生产，面临生存危机。
二是招商引资的主体单一。基本上还是以行政招商为主，以企业、商会、社会组织为主体参与招商的情况还不多。
三是招商引资的方法不活。主要还是采取“走出去、请过来，集中座谈、相互签约”的方式招商，活力明显不足。
(三)在招商引资保障的提供上还欠缺一些有效的措施
一是招商引资的政策还不明晰。全市尚未出台统一的招商引资政策和与之相适应的具体招商办法。
二是激励机制尚不完善。奖励制度针对性不强，办法不够灵活，还没有形成针对不同招商主体的奖励办法，现有的奖励政策也没有完全兑现。
三是为企业解决困难的效果还不理想。一些企业反映的实际困难得不到有效解决。比如，锦州市区周边园区通公交车问题，企业近年来通过各种渠道多次反映，但至今仍没有得到很好的解决。
四是项目承接能力不足。可供项目有效用地不足已经成为项目落地的首要制约因素；电力容量不足问题已经显现；园区基础设施不能满足企业生产需要现象比较普遍；为企业提供的直接生产成本价格较高；招工难的问题在锦州已经出现，有的企业已经开始回原籍招聘和培训工人来锦州工作。
三、对我市招商引资工作的建议
招商引资是促进经济发展的重要手段。放眼全国，无论是东部的发达地区，还是地处内陆的西部地区，都把招商引资作为一项十分重要的工作全力推进，形成了不进则退、慢进也是退的竞争局面。面对这种激烈竞争，锦州要有危机意识，应当凝聚全市共识，集聚全市力量，遵循招商引资工作的内在规律，从解决问题着眼，从做好具体工作入手，主动参与竞争，努力适应竞争，逐渐掌握竞争的主动权，不断提高招商引资工作水平。
(一)用敢于较真的劲头深化招商引资理念落实
理念是行动的指南。如何使招商引资的理念深入人心，成为推进招商引资工作的具体要求，成为机关工作人员的行为规范，成为全社会的共同认知，成为“全力打好‘发展环境最优省’锦州攻坚战”的行动自觉，我们还有大量的艰苦细致工作要做。
1.深化理念宣传，激发招商引资的内在动力
一是针对不同群体，采取不同形式宣传招商引资对促进我市经济发展的重大战略意义，宣传我市招商引资工作取得的重要成果和对经济发展作出的突出贡献，通过宣传在全市逐步形成支持招商引资工作的思想共识，不断增强招商引资我们能行的信心，坚定招商引资我们能赢的决心。
二是在机关干部中强化对我市招商引资的理念、规划、政策的解读和宣传，不断灌输招商引资人人受益、人人有责、人人都是招商环境的理念，不断激发机关干部主动参与、支持、服务招商引资的热情。
2.规范行为要求，用制度强化招商引资理念
一是把招商引资理念细化融入到各级机关、各个工作环节之中，使之成为机关工作人员的具体工作要求和行为规范。
二是通过一系列制度、措施、办法的制定和实施，强化机关干部具体工作的行为规范，把无形的理念变成有形的行为约束，用硬约束优化软环境。
3.加大改革力度，用机制落实服务招商理念
一是借助智慧社会建设，深化机关政务改革，精简审批内容，减少办事程序，公开办理事项，重塑工作流程，建立起最大限度为企业提供便利的工作机制，实现“最多跑一次”的高效政务服务。
二是建立起每项政务工作、每个工作环节责任到人的责任机制，制定严格的管理办法，定期检查，定期评比，定期奖惩；建立服务对象评价服务的机制，公开服务对象对服务机关的评价结果，公开举报电话，对举报查实的问题及时处理，坚持弘扬正气，严厉整治歪风，不断锤炼各级机关主动服务的意识。
4.采取实际行动，通过问题的解决深化诚信招商理念
一是“新官要理旧政”，对政府承诺但尚未兑现的事项，应责成专职部门认真梳理，区别情况研究解决办法，逐步兑现承诺，树立诚信招商形象。
二是逐步在制度层面为诚信招商做出明确规定，在法律层面为诚信招商提供帮助，不断增强承诺的可信任程度和提高兑现承诺的保证力度。
三是今后引进项目的承诺应量力而行，可尝试建立“双向承诺”约束机制，明确双方的责任和权利，保障双方按时兑现承诺。
(二)用求真务实的作风优化招商引资方法
方法是实现目的的手段。安康、常州两市为了更好实现招商引资目的，不断更新优化工作方式方法，主动适应招商环境和招商工作变化的需要，收到了较好的效果，他们的一些成功做法可拿来为我们所用。
1.明确定位，准确招商
一是用足用活中央支持辽宁振兴的一系列政策，在国家产业政策框架内，依托自然禀赋整合已有优势，围绕市场换工厂、资源换深加工产品、优势产品集聚产业的思路确立招商工作定位。制定全市重点突出、各县(市)区各有侧重、约束力强、能长期执行的招商引资工作规划，统筹推进招商引资工作。突出节能环保类工业项目引进在招商引资工作中的核心地位，把能促进产业结构调整、能完善产业链条、能增加财政收入、能提高企业科技含量、能产生集聚效应的“绿色”工业项目引进列入招商工作重点。
二是把握央企、国内500强企业产业布局时机，主动靠近，提前介入，抢夺招商先机；深入产业集聚地、产业转移地，寻找追踪项目，提高项目引进的准确程度。
2.主体多元，合力招商
一是坚持现有招商体制，完善工作机制，发挥机关在招商引资工作中的主导作用。
二是发动存量企业走进招商主战场，鼓励骨干企业利用技术、产品优势，开展产业链招商，使存量企业成为招商引资工作最具活力的主要力量。
三是动员商会招商，像安康那样充分利用商会“两地熟”和与企业联系广泛的优势，发挥桥梁纽带作用，广泛开展以商招商。
四是引进市场机制，调动社会力量开展专业招商，让社会力量成为招商工作可以借助的力量。常州津通国际集团与政府合作，自主规划建设工业园，自主招商，全方位为入驻企业提供服务，扶植企业提档升级的招商模式值得我们研究。
3.多措并举，务实招商
一是要主动作为。常州专业招商队伍采取深入招商地敲门入户的上门招商、广泛交友的朋友招商、招商会前多次对接的会前招商等务实有效的招商办法，给课题组留下非常深刻的印象。
二是要把握先机。常州把准确的信息比作招商工作的“生命线”，他们像“搞情报一样捕捉信息”，对重要信息即时向市领导汇报，一般信息通过“常州商务工作群”发布出去，实现商机即时发布，即时落地。
三是要付出真情。安康各级主要领导“亲自招商，亲自接待，亲自洽谈，亲自协调”的做法已成为一种工作常态，即使在会议期间也是先停下会议接待投资者，然后再继续开会。
四是要凝聚乡情。安康市在每年的重要节日都派专人看望和问候回家探亲的老乡，帮助他们解决一些实际困难，赢得了老乡们的认同，密切了乡情，激发了为家乡作贡献的真情。演员张嘉译就已经为家乡安康引进了3个项目。
五是要有便捷的方法。对我市明确定位的重点招商产业应制定产业招商图和产业谱系图，明晰产业上下游关系和企业内在联系，形成招商模块，方便招商。
六是要创新方法。像常州那样建立招商引资“专家库”，请专家参与专业谈判，提高招商工作专业水平；像安康那样建立“产品推销+招商引资”模式，在推介企业和特色产品时，同步开展招商。
(三)用管用有效的措施强化招商引资保障
措施激发动力。从实际出发，采取一系列主体明确、内容具体、奖惩有度、能够操作的有效措施，是提高我市招商引资工作水平的重要途径。
1.完善相关政策
一是完善全市统一的招商引资政策，让投资者对我市招商引资的政治环境、社会环境、政务环境和招商引资政策了解更加深入，投资更加放心，让引资者洽谈更有依据，承诺更有底气。
二是机关招商考核应有所区别，对有能力招商的机关应下达招商指标，有能力争取上级资金的机关应下达利用上级资金的任务，鼓励其他机关参与招商工作，尝试把招商成果与机关考核、与个人经济利益和职务晋升有机结合的考核方法。
三是鼓励存量企业成为招商主体，已经出台的支持存量企业发展的政策应抓紧落实好，存量企业的技改、扩能、增产等投入应与引进企业同等对待，支持存量企业做强做大，用强壮的存量企业“母体”吸引增量企业的集聚。把确立的招商重点产业，放在优先发展的特殊位置上，集中全市人力、物力、财力，制定包括产业扶持、融资保障、生产要素供给等综合配套支持政策。制定针对存量企业招商引资的奖励政策。
四是完善对商会招商的支持政策。充分发挥商会作用，不断提升商会的社会地位，支持商会参与招商引资工作，对取得成效的商会应通过增拨�...