前段时间听朋友讲，市人事局有意将政府聘员全部转托第三方中介公司管理,以后政府与聘员的关系是一种间接的购买服务关系。笔者思考后，深以为这一做法不妥，弊大于利！
一、
改革起因
据说，聘员制度改革的起因是由于代课教师事件。这两年广东省内及佛山的代课教师由于代课工作量大，工资水平低，又长期不能转正，从而引发一些群体性事件。而佛山市政府自施行聘员制度以来，也长期存在着聘员工资水平低，工作量大，地位低的问题，市人事局“高瞻远瞩，急政府之所急，提早谋划”，欲把这一潜在的问题提早消化解决，用意可谓深远。
其实，这一问题的造成，多半是由于人事部门管理疏失有关，造成问题积累，矛盾深化。
施行聘员制度原本用意是希望达到“鲶鱼效应”，用以刺激公务员更为积极主动。早期聘员的招考有一套严格的程序，所以选进的聘员也多非常优秀，胜任本职工作，一旦正式公务员缺编，单位领导也都希望这些聘员通过公务员考试来入编。所以，报考聘员的候选者之所以不顾低廉的工资愿意做这份工作，也是希望能有一个转正的机会。
近几年，人事部门管理不到位，各用人单位要到聘员名额后，往往自行举行招聘考试，招录一些关系户。人事部门最后只盖章同意，走走形式即可。如此一来，政府聘员队伍这两年急剧扩大，人员良莠不齐。同时，聘员人数的增加，导致政府开支增加，同时薪酬低廉的问题被聘员人数的增加所放大，这些年，不时可以听到聘员抱怨工作量大、薪酬和地位低的声音。
市人事部门在此时进行聘员制度的改革，无疑是想摆脱矛盾，避免今后可能出现问题而被追责，真是用心良苦。
二、
利弊分析
人事部门简单地将政府聘员与政府关系脱钩的办法看似能解决暂时的问题，实则并非明智之举。
1.与国家公务员制度改革所悖。国家鼓励各地进行公务员制度改革的尝试，佛山正是在这一背景下作了吃螃蟹的人，但是，如今却要打退堂鼓，既不符合汪洋书记提出的解放思想的精神，也不符合佛山作为改革开放排头兵的地位。目前，施行聘员制度的各个城市中，深圳、江浙城市的做法走在前列，他们努力摸索如何将聘员制度与公务员制度改革结合到一起。就连佛山市顺德区，也在这方面走在前列，允许聘员有机会竞争领导岗位，反观佛山市直机关，却裹足不前，甚至逆潮流而行。
2.易造成人心浮动，不利工作开展。实行政府聘员第三方托管，容易造成聘员归属感疏离。政府聘员，本意是“聘任制公务员”，原本聘员与政府关系是简单的一对一关系，改革后却归中介公司管理，身份的变化会导致心理上的归属感消失。原本还能以一个政府工作人员的心理去工作，如今却变成仅仅为政府打工而已（虽然实际上也还是为政府打工），再加上转正机会的渺茫，工资的低廉，很容易造成人心浮动，人心思走。目前，政府机构中各个部门，岗位都有聘员工作，有的还在重要岗位，如果发生这种状况，试想一下，众多身在曹营心在汉的聘员们，将会对政府工作造成相当大的影响。
再者，聘员管理制度的转变，会让本来已经处于较低地位的聘员，更容易受到区别对待，造成政府工作人员事实上的三六九等，不利于团结，不利于公务员在社会上的形象认同。
3.管理环节增多，容易造成暗箱操作。把聘员交由第三方中介公司管理，造成聘员管理多头，环节增加，容易造成成本增加，滋生暗箱操作的可能。
实行第三方管理，则政府需每年又拿出一笔经费交由中介公司，增加成本。另外，第三方招聘、使用、管理聘员由谁来监督？人事部门自然不可能继续淌这个浑水！这样，中介公司在聘员招录上的权力就扩大，自然会滋生暗箱操作的问题。
三、
意见建议
如何避免打击政府聘员的积极性，保证政府工作的有序进行，作为人事管理部门更应当有长远的眼光，对出现的矛盾和问题应施治于因，决不能急于摆脱矛盾，逃避责任。
1.顺应时势，大胆尝试,进一步探索政府聘员制度的改革方向。
顺德区在聘员制度的改革上已经迈出了大胆的一步，从改革的意识和主动性上来说，顺德区无疑更具有进取精神，值得佛山人事部门学习借鉴。
我们能否参照公务员制度，建立科学合理、符合实际的聘员晋升机制；能否使同为政府工作人员的雇员具有相应的事务权力；能否根据《公务员法》及国家最近出台的深化公务员改革精神为依据，本着科学发展观、以人为本的原则，摸索出符合佛山实际的聘员制度。
2.从现状出发，应先建立科学有效的聘员赏罚制度与激励制度。
赏罚不明必然影响广大雇员的工作积极性；赏罚颠倒必然会导致离心离德，效率低下的局面；赏罚得当，则士气鼓舞，有利于形成单位内部良好的工作风气。
3. 提升工资福利，裁减冗员，有利于稳定聘员队伍。
目前，市政府聘员待遇较低，辅助聘员月工资基本在两千多，专业技术聘员工资水平较高，但是考虑到他们的高学历高职称和大龄，就远不及与他们相同年龄的公务员工资水平。另外，聘员每个节假日奖金只有600元，远不及公务员1500元，住房公积金也较低，听闻正在进行的车改，每个聘员也只有400元/月。相比较聘员所从事的工作量,这个工资福利水平确实太低,对那些已经结婚生子的聘员来讲,如何能够买房、养家糊口?
为了保证聘员质量,一定时期内,应该停止聘员的招聘,加强对已有聘员的考核、管理和培训,对于不合格的聘员,应予以淘汰。
从这两方面入手，可以稳定聘员情绪，提升工作积极性，有利于政府工作的稳定有序开展。
这等事情本来是居庙堂之人所应考虑的，非我等小民所能间焉，只是在下天生就是操心的命。提出一点建议看法，还望有关部门海涵之！！！
您好！有关政府聘员改革方案应为市政府批准公布为准，有关公务员管理，要严格按照国家和省的相关规定。
2011-01-19 11:29:31