中国人民政治协商会议黄冈市第四届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告
（2017年1月6日在黄冈市政协五届一次会议上）
童德昭
各位委员、各位同志：
我受政协黄冈市第四届委员会常务委员会的委托，向大会报告提案工作，请予审议。
一、五年来提案工作基本情况
市政协四届一次会议以来，参加政协的各民主党派、人民团体、政协各专门委员会和政协委员，运用提案形式积极参政议政，建言献策，共提出提案1852件，经审查立案1728件，占提案总数的93.3%，转为信函交有关部门处理124件，占6.7%。提案办复率为100%，满意率95.43%,基本满意率4.51%，不满意率0.06%，落实率85.3%。其中，四届五次会议以来共收到提案304件，立案298件，落实或正在落实的268件，列入以后研究解决的21件，留作参考的9件。到2016年底，办复率为100%，满意率99%，基本满意率1%。从总体上看，四届政协提案大多数反映问题准确、分析透彻、建议可行，提案质量逐年提高。经有关部门和单位认真办理，产生了良好的经济和社会效益，为党政机关实现民主、科学决策和促进我市经济社会发展发挥了重要作用。
围绕经济发展，献务实之策。围绕宏观经济和一、二、三产业发展提出提案426件，不少意见和建议被承办单位采纳并予以落实。在区域发展方面:关于大别山区域发展的系列提案，部分建议已经在建设大别山经济社会发展试验区和实施《大别山革命老区振兴发展规划》中得到体现；关于把下巴河部分地区纳入市区东扩长远规划的提案，2012年主席会议集体督办，2015上升为《关于推进黄团浠一体化发展的建议案》，为市委、市政府出台《关于推进黄团浠区域协同发展的意见》提供了重要参考。在“强工”方面：关于降低企业成本的建议，引起市政府高度重视，作为供给侧结构性改革五大任务之一，推出了系列降本政策；市政府对改善中小企业融资环境的提案，认真研究，先后引进银行金融机构5家，促成18家企业成功登陆“新三板”、272家企业在“四板”挂牌；关于推动绿色窑炉产业发展的建议，对我市传统工业窑炉向“绿色工业窑炉”转变起到积极的推动作用。在“强农”方面：关于农业产业化、加快土地流转、遏制土地抛荒、保证粮食安全、发展农村电商等提案，有关部门认真办理，效果良好。关于发展百亿奶业、打造中部奶都的建议，作为2016年主席会议集体督办的重点提案，市委市政府领衔、多部门联办，黄冈奶业逆风飞扬，百亿奶都雏形初现。此外，促进文化旅游深度融合、打造黄冈旅游品牌、争创A级景区和发展黄冈大交通、农村客运“村村通”、开通黄州周边公汽、撤销城郊收费站等提案，都办出了满意的效果。
服务政治建设，建真诚之言。围绕推进从严治党、依法治市、简政放权、民族宗教、军政团结和人才强市等方面提出的112件提案，许多建议已转化为现实成果。市委、市政府、军分区高度重视《关于争取命名“黄冈舰”的提案》，经多方努力，“黄冈舰”已于2015年1月正式加入人民海军战斗系列，成为黄冈市流动的窗口和亮丽的名片。关于削减行政审批项目的建议，助推市政府出台相关政策，减少行政审批项目3090项、审批环节860个。关于加强和完善年度责任目标考核的建议，已被吸纳到我市年度领导班子和领导责任目标考核办法中。关于加大精准扶贫考核力度的建议，在我市层层立军令状、村村挂图作战的精准扶贫工作氛围当中得到生动体现。关于规范政府信息公开、推行网络信访、加强网络舆情应对、选派律师进社区、提高农村干部素质等提案的办理，都取得了实质性效果。
推进文化建设，谋发展之计。围绕文化、教育、科技、体育等方面提出270件提案，经承办单位认真办理，效果明显。在文化方面：关于申报国家历史文化名城的建议，2016年初提出后，很快就被市委、市政府列为“四大创建”工作之一，目前包括修复黄州文庙等建议，都已纳入创建历史文化名城规划之中。关于加强安国寺、文峰塔保护利用和管理的建议，市委主要领导多次批示，主席会议集体督办、回头问效，市区一体，共同推进，“江南名刹”的风貌正在恢复。关于遗爱湖公园文化开发、振兴黄梅戏、打造“中国书法城”和创建“中华诗词之市”等提案的办理落实，为黄冈文化名片增添了亮色。在教育方面：关于办好学前教育的建议被市政府采纳，办好乡镇幼儿园连续两年被列入年度十件实事；加强农村教师队伍建设的建议，委员年年提，部门年年办，目前城乡教师待遇基本持平，农村教师得到及时补充。关于中小学生道德教育和身心健康、农村校车管理、校园周边安全等建议，也都得到了较好的落实。在科技方面：市政府大力推动《关于中小企业自主创新能力建设提案》的办理，推进市校合作和“千企联百校”，搭建企业创新和人才引进平台；关于做大做强黄冈高新产业的提案，助推了我市高新园区建设和大学产业园的建立。
关注民生难点，尽竭诚之力。围绕衣食住行、医疗养老、创业就业等民生问题提出773件提案，这些提案大多提得对路，办得也比较到位。委员们持续发声加快市区“菜篮子”工程建设，两任市长接力领衔督办，相关部门强力推进，郊区蔬菜基地逐年扩大，城区农贸市场增量提档。加强食品安全监管、整顿黄州豆腐小作坊等建议也得到采纳。关于加快市区旧城改造的建议，市委、市政府积极吸纳，市区棚户区和城中村改造取得可喜的成效。建议打通黄州中环路，多名委员坚持多年，久久为功，累计提交26件提案，2015年由主席会议集体督办，多年的“断头路”终于打通。164件涉及城市管理方面提案中，有35件呼吁解决黄州城区停车难，去年市政协采取提案督办和专题协商一同推进，取得了明显效果。关于解决小区无物业管理问题、黄冈西站配套建设、安装龙王山森林公园路灯等一批提案，办理效果良好。关于加强公共卫生服务、加快公立医院改革、建设大别山医疗中心、推行社会化养老服务等一批民生提案，办理工作都在积极推进。关于推进我市青年创业就业的多件提案，促进市政府陆续出台相关政策，惠及许多创业、求职者。
聚焦生态文明，提管用之方。围绕改善生态环境、推进节能减排、环境整治、水污染防治、能源利用等方面提出147件提案，许多建议被市政府和相关部门充分采纳。市政府根据提案建议分别出台了加强生态文明建设、加强农村环保工作的意见，编制实施了大别山试验区生态环境规划、长江生态文明示范带规划。关于加强白莲河库区水源保护、禁止水库湖泊投肥养殖等提案，经多部门共同努力，饮用水源地得到保护，水质明显提升。关于推进城镇水污染防治的提案，助推全市城镇污水处理项目建设取得实质进展。关于建设黄冈生态市、整治农村环境、城区废旧回收等建议，被吸收到创建国家园林城市、国家卫生城市的具体措施中。关于加快大别山地质公园建设的多份提案，从2012年开始连续提出，相继助推大别山由国家级向世界级地质公园迈进。
二、提案工作的主要做法
四届市政协常委会始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，努力提高提案办理协商水平，提案工作迈上了新台阶。
（一）优化服务措施，提高提案质量。坚持不断改进和完善提案服务工作,为提高提案质量创造条件。一是做好培训和知情服务。市政协对全体委员进行了两次提案知识集中培训，平时由各专委会和县市区联络组对委员开展专题辅导。多次邀请党政部门负责人通报经济社会发展中的重点难点，现场为委员提供咨询服务知情引导，为提案人选题提供依据。二是征集提案线索和选题。利用提案信息平台常年面向社会收集社情民意，每年“提案线索征集月”在黄冈广播电台开办征集活动，向市直单位征集提案选题，5年共征集提案线索和选题760条供委员参考。三是引导提交集体提案。召开集体提案选题协商会，同民主党派、人民团体、专委会、界别共商集体提案选题，做好选题调研服务工作，集体提案由四届一次全会的1件，到四、五次全会稳定在50件左右。四是严格提案立案审查。不断完善提案审查机制，解决长期以来存在的审查标准不明、程序不清、要求不严的问题，探索并确立了“三审立案制”，较好的保证了立案的质量。
（二）加强重点督办，增强办理实效。坚持把握重点，以点带面促进提案办理工作。一是摘要编报领导批办。遴选群众普遍关心的热点、难点问题提案，编发54期《政协提案摘要》，市委、市政府领导均作了重要批示，推动了提案办理落实。二是重点提案分工督办。在原有主席会议集体和各位成员督办重点提案的基础上，先后增加专委会和各民主党派、工商联督办重点提案，每年督办重点提案的数量上升到20件左右。主席会议每年集体督办1—2件重点提案，打通黄州中环路西段、安国寺和文峰塔保护利用、打造中部奶都等重点提案，督办成效明显。去年主席会议成员领衔、专委会组织对四届一次会议以来58件重点提案办理落实情况，开展“回头问效”，问效的结果进行了公开通报。三是面上提案协商督办。每年年初召开提案大户办前协商会，共商分办和办理措施。“提案督办月”召开工农商财城等分口提案办理协商会、承办大户或同类提案办理协商会，邀请多家主会办单位负责人和提案人当面沟通，增进共识，促进办理工作。四是难点提案联合督办。会同市委、市政府督查部门对市委、市政府主要领导批示和领办的重点提案、其他难办的重点提案、当年超期未办结提案和跨年续办的重要提案进行督办，力促办理取得实效。由于环环紧扣，工作有力，基本做到了重点提案集体督办、集体提案件件督办、承办大户家家督办、跨年提案跟踪督办，有效推动了提案办理工作。
（三）创新工作机制，健全制度体系。四届政协期间，每年制定一项提案工作规范，初步建立起比较健全的制度体系。2012年制订了《政协黄冈市委员会提案工作条例》，由市委办、市政府办、市政协办联合向全市印发。2013年制订了《政协黄冈市委员会提案表彰办法》，在四届三次、四次全会上依照此办法进行了表彰。2014年制订了《政协黄冈市委员会提案民主评议方案》，于当年对市住建委等4家单位开展提案办理工作民主评议。2015年制订了《政协黄冈市委员会重点提案遴选与督办办法》，规范重点提案遴选与督办工作，首次把民主党派、工商联纳入重点提案督办主体。2016年制订了《政协黄冈市委员会提案审查立案暂行办法》。创新提案审查立案机制，被列入年度市级20项重点改革项目之一。这项改革成果得到省、市专家和市委改革办的充分肯定，认为在全省市州政协具有开创意义。
（四）搭建信息平台，提高工作质效。我们秉持“新速度、新广度、新高度”的理念，于2013年自主开发了提案信息管理系统，实现了提案撰写提交、审查立案、交办督办、回复反馈、统计存档等工作全程网络化管理。提案信息平台长年向社会征集提案线索，资料库中存有历年提案、承办单位工作职能等大量信息资料，为撰写提案提供了极大的方便。平台的通知和短信功能，增强了提、办、督三方的沟通频率和时效。平台开通三年多来，对于提高提案质量、办理实效和服务水平作用十分明显。2015年3月召开全市政协提案信息化工作会议，推动县市区提案信息化。目前黄冈市县两级同步实现了提案信息化，是全省市州第一家，受到省政协高度赞扬。
（五）注重提案宣传，扩大社会影响。积极拓宽宣传渠道，实行全媒体介入，大力宣传提案办理的成效,扩大社会影响。每年4月在《黄冈日报》和市政协网站上公布《政协提案目录》，使委员知情，让市民监督。在黄冈广播电视台、《黄冈日报》《鄂东晚报》开办《提案追踪》《你提我办看提案》等栏目，较好地展示了提案办理协商的成果。五年来累计在国家、省、市三级媒体刊发提案工作宣传报道924篇。为了总结提案者履职成果和承办单位办理实绩，我们编辑了《政协好声音——黄冈市政协四届委员会提案选编》一书，发送给全体委员和承办单位。
五年来的提案工作实践使我们深深体会到：
——必须紧紧依靠党委政府的重视和支持。五年来，市委主要负责同志在政协全会上提出提案办理“五步工作法”的要求，坚持每年批办重点提案，亲自赴省进京争取大别山振兴发展、命名黄冈舰等重大提案落实。市政府每年召开专题会议集中交办提案，市长、副市长领衔督办重点提案，每年年底向政协常委会通报提案办理情况。市委市政府将提案办理情况纳入部门年度责任目标进行考核。正是因为有市委、市政府高度重视和大力支持，才会有政协提案工作奋发有为的新局面。
——必须坚持围绕中心、服务大局的工作方针。五年来我们紧紧围绕市委、市政府的重大决策，抓住重大议题，组织提案者深入开展调查研究，切实进行分析论证，提出了许多有价值的意见和建议。为了推动大别山革命老区振兴发展规划实施、黄团浠一体化发展、散花黄石跨江开发、申报大别山世界地质公园等重点提案落实，市政协常委会多次调研、视察、督办，有力地配合了市委市政府的工作部署。
——必须努力形成提案工作的强大合力。四届政协期间委员们提出了大量情况准确、分析深入、建议可行的提案。各承办单位实行“一把手”负责制，规范办理程序，积极落实提案的建议，提案者满意度大幅提升。市政协召开全市政协提案工作会议，研究部署新形势下提案工作，做好提案引导服务工作，政协委员建言献策积极性空前高涨，社会各界对政协提案也产生了极大的兴趣。政协提案工作已经形成了党委重视、政府支持、政协主动、部门给力、委员参与、社会关注的格局，为服务我市“双强双兴”和“四大行动”作出了重要贡献。
在此，我谨代表四届市政协常委会，向长期重视和支持政协提案工作的市委、市政府，向为提案办理工作付出心血的各承办单位，向贡献才智的广大市政协委员、市政协各参加单位表示衷心的感谢!
五年来，提案工作虽然取得了新的进展，但是还存在一些不足之处，如少数提案调研不深、情况不透、建议可操作性不强；提办双方沟通协商、相互配合还不是很紧密；个别承办单位存在答复快、落实慢的现象。这些问题，都有待在今后工作中切实加以解决。
三、今后五年的建议
今后五年，是黄冈实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜期。新一届市政协提案工作要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，围绕中共黄冈市第五次代表大会绘就的宏伟蓝图，充分发挥政协提案的优势，探索和把握新形势下提案办理协商的特点和规律，提升提案工作科学化水平，竭诚为谱写黄冈发展新篇章贡献政协作为。为此，我们提出以下建议：
要主动为改革发展大局贡献新计策。提案工作要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念为引领，围绕市第五次党代会提出“经济实力显著增强、人民生活水平显著提高、生态文明建设取得显著进展、社会文明程度显著提高”的奋斗目标，回应社会关切、呼应委员诉求；围绕全市在实施“十三五”规划和大别山振兴发展规划、全面决胜小康、推进“双强双兴”、开展“四大行动”工作大局中的重大问题、涉及群众切身利益的实际问题，科学选题，深入调研，精心撰写，通过提案贡献出人民政协的智慧和谋略。
要不断推进提案质量跨越新高度。要正确处理提案数量与质量的关系，树立精品至上的原则。进一步创新提案征集方式，拓宽知情渠道，围绕事关黄冈经济社会发展和民生的重大问题，向政协委员和政协参加单位推荐选题。加强指导引导，组织委员学习培训、调研视察，鼓励委员多写提案、写好提案，锻造精品提案。发挥政协各参加单位、界别和专委会集体智慧，形成有分量的集体提案。转化履职成果，将专题调研、协商会议、大会发言、视察报告等履职成果转化为提案。严格执行《提案审查立案暂行办法》，进一步细化审查标准，确保提案质量。
要全力促进提案办理多出新成效。进一步健全提案工作机制。积极争取市委领导领衔督办重点提案，完善提案工作领导机制。加强同党委、政府督查机构的工作联系，完善提案交办、督办、考核机制。完善提案办理协商机制，制订《提案办理协商办法》，把沟通协商贯穿提案办理的全过程，做到办前沟通、办中协商、办后回访。进一步规范协商程序，建立健全承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制。完善提案办理民主评议机制，不断提高提案办理的落实率。完善跟踪督办机制，坚持开展“回头问效”活动。
要努力争取提案服务再上新水平。加强提案工作机构自身建设，提高工作人员的理论政策水平和业务工作能力，充分调动提案委员会专职人员和全体委员两个积极性，不断提升服务水平。发挥专委会的优势，加强与对口界别的联系，推动界别提案工作。进一步完善提案信息管理系统，优化提案处理流程。应用手机APP、微信等新功能，使信息化更加有效地服务于提案工作。各政协参加单位的相关工作人员和政协机关全体干部，要明确提案工作全局性定位，积极参与提案工作“大合唱”，共同做好提案服务工作。
各位委员、各位同志！
新形势为政协提案工作赋予了新任务新要求。我们要在新一届中共黄冈市委的领导下，广泛深入推进提案协商办理工作，奋发有为，扎实工作，努力服务“双强双兴”“四大行动”，为黄冈加快振兴崛起、决胜全面小康贡献人民政协的智慧和力量。