税收的公平与效率，是税收制度和税收政策的基本原则，又是税收制度和税收政策的基本目标。
任何的税收制度，都力图在一定的社会经济发展条件下，在公平和效率之间寻找合适的均衡点。
但税收的公平是最重要的：维持税收制度正常运转的前提；在矫正收入分配不公或贫富差距方面的作用。
内涵：政府征税要使每个纳税人承受的负担与其经济状况相适应，并使各个纳税人之间的负担水平保持均衡
依据原则一：受益
客观说——
（1）应根据纳税人从政府所提供公共服务中获得效益的多少，来判定其应缴纳多少税，或税负应为多大。
（2）社会契约论：国家提供服务，报酬就是税收，而个人得到保护，税收就是支付成本。
（3）问题：如何准确知道每个纳税人在公共支出中得到的收益？
（4）衡量问题、人际比较问题、初始收入分配是否公平（john）
依据原则二：支付能力
（1）涵义：每个纳税者应按其纳税能力缴税，来负担支付费用；
（2）横向公平：相同纳税能力缴相同的税
纵向公平：较高能力应多缴税；
（3）但，如何衡量“纳税能力”？标准是什么，收入？财富？消费？
收入——货币收入与实务收入
财富——财富的形式、是否负债
消费——消费倾向的异质性
主观说：
均等牺牲——即每个纳税人因纳税而牺牲的总效用相等。为使每个纳税人牺牲的总效用相同，就必须对边际效用小的部分收入征收高税，对边际效用大的部分收入征收低税；
比例牺牲——即每个纳税人因纳税而牺牲的效用与其收入呈相同的比例。高收入者的总效用总是耍比低收入者的总效用大，因此，必须对所获总效用大者多征税，对所获总效用少者少征税，使征税后纳税人所牺牲的效用与其收入成相同的比例；
最小牺牲——要求社会全体因纳税而蒙受的总效用牺牲最小。高收入者收入的边际效用总是低于低收入者收入的边际效用，要使征税后每个人的边际效用相等，就必须从最高收入者开始递霸征税．亦即对高收入者实行100％累进，对低收人者实行全免，这样做的结果就是收入的绝对平均。
收入分配是指社会在一定时期内创造的生产成果，按照一定的规则，在社会群体或成员之间进行分割的经济活动；
收入分配包括国民收入分配和个人收入分配两方面内容；
国民收入分配。它是对于一个国家在一定时期创造的净产值进行的分配；
国民收入分配分为两个层次：初次分配和在分配；
初次分配是国民收入在生产部门进行的分配；再分配是在初次分配的基础上，在全社会范围继续进行的分配。再分配是对初次分配中不合理因素进行的修正，它符合社会公平的要求；
再分配有两种形式:一种依法凭借行政手段强制的进行的再分配，主要手段是赋税制度（如所得税制、遗产税制）和财政的转移支付制度；另一种是自愿进行的再分配，如赠与、捐助等等。
收入分配为什么不公平？
在市场经滨条件下，收入分配取决于生产要素的分布状况和由竞争市场决定的生产要家的价格。
由于每个人天赋能力的不同、受教育和训练机会酌不同、所拥有财富的差别、对市场控制能力的不同及其他偶然因素的影响，如疾病、事故等，都可熊引起收人分配的不公平。
收入分配的不公平包括两个方面，即机会的不公平与结果的不公平。
农村区域间收入差距过大、城镇区域间收入差距扩大的趋势没有根本改变。
区域间收入差距问题所反映的是区域间经济发展水平的巨大差异，后者对我国经济和社会发展具有重要影响。
首先，广大中西部地区约占我国大部分的领土面积，也容纳了我国大多数的人口。如果广大中西部地区经济发展水平远远落后于其他地区，那么人民的收入增长就会受到极大限制，人民生活水平也就不能得到有效改善。
行业收入差距过大的状况没有得到根本改善。
我国行业收入差距中有一部分是由于行业差别所造成的合理收入差距。比如信息传输、计算机服务和软件业与其它行业间的收入差距，是由这一行业的技术特点所决定，这就属于合理的收入差距。
然而，我国行业收入差距中很大一部分是由垄断所造成，这一部分就属于不合理的行业间收入差距。行业间过大的收入差距造成了巨大的负面效应，它将过多的人力资源都集中到垄断行业，窒息了经济发展活力。
其次，如果广大中西部地区经济发展落后，那么其消费水平也就相对较低，这就限制了内需的扩大，不利于我国经济的发展。
税收如何影响收入分配
国家主要是通过税收、转移支付和公共支出等政策来实施对收入分配的调节。