原发于总第125期2007年4月5日
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漫游费降与不降，能否取消，就看相关部门是否站在消费者的立场上。欧盟委员会为大幅降低跨国漫游费，强行进行法律干预，让听惯了“市场主导，不能干涉”的国人大开眼界
对欧盟手机用户来说，在欧盟境内跨国拨打手机要付高额漫游费的时代，已经为时不多了。
3月15日，来自欧盟27国的电信监管部门负责人，在汉诺威cebit的非正式工作会议上，对目前过高的跨国漫游费进行了讨论，并达成一致，将通过立法形式，对手机漫游费实行限价政策。欧盟委员会负责信息社会和媒体事务的委员雷丁女士说，这一法规最迟将于今年夏天正式出台。
其实，早在2004年时，欧盟委员会就对欧盟境内的漫游费作了一次全面调查，发现高出成本价好几倍，而且各国之间不均衡，最高的达3欧元/分钟。后欧盟委员会多次呼吁移动运营商降价，结果在大多数情况下遭到抵制，即使有商家作出“姿态性”降价，幅度也不大，与期望值相去甚远。
2006年7月，欧盟在运营商不配合的情况下，首次提出以立法方式促使运营商大幅下调漫游费。
相较欧盟手机用户的幸运，我国民众还无法消受这种福气。目前，我国漫游费依然属于国家定价，不仅跨省需要收取漫游费，省内城市之间也得支付。为了维持电信行业20%以上的垄断暴利，相关部门和一些电信专家一直以各种理由来搪塞社会各界提出的质疑，如“漫游费是整个资费体系中的重要环节，一旦取消将对固话产生强烈冲击”等。
欧美大部分国家以及亚洲较发达国家，早已免去了国内漫游费，也没见它们国家的固话就此覆灭。现在，我国国内漫游费成本几乎为零，是该取消不合理规定，与国际接轨的时候了！
立法捍卫用户权益
3月14日，对欧盟数亿手机用户来说，是一个值得庆贺的日子。
这一天，雷丁女士证实，欧盟各成员国间已达成共识——通过立法方式大幅降低手机漫游费。
这一法规有望在今年夏天正式出台。经过近一年时间的讨论，终于有了明确的时间表。与此同时，欧盟委员会表示，对欧盟理事会和欧洲议会在今年夏天前完成相关立法程序充满信心。
不过，雷丁还是不放心：“电信运营商一直没有放弃游说，我担心一些议员会被他们蒙蔽或者产生动摇。各成员国和议会议员们在审议过程中不要受他们的影响，要多听消费者的声音。”
尽管欧盟不断对移动运营商施压，然而，目前欧盟范围内跨国手机漫游费每分钟通常在1欧元以上。漫游费每年为欧盟各国带来50亿欧元的营业额，占总营业额的6％。据统计，1/3的欧盟公民都携带手机到国外旅行。
德国经济部长格罗斯说，目前的手机漫游费“明显偏高”，他反驳了运营商“限价会破坏市场自由竞争”的说法，认为目前这种“自由竞争并没有达到为消费者带来优惠价格的结果”。
据透露，今后在欧盟范围内打手机，费用不得超过每分钟0.5欧元。雷丁女士说，可能最后规定的费率比这个数字还要低。
通过立法促使欧盟各国大幅下调手机漫游费，遭致运营商们的强烈抨击。沃达丰表示，它们已经就通话和数据传输服务进行了降价，欧盟还要干预价格，对公司来说是一个不好的信号。在欧盟成员国中，英国的跨国漫游费明显过高，这也成了英国通信公司的重要利润来源。调查显示，漫游费约占它们收入的18％。
据《泰晤士报》报道，雷丁对包括沃达丰在内的数家英国移动运营商表示不满，并对它们发出最后通牒——运营商们要么主动下调出境手机费，要么欧盟将采取强制措施。根据欧盟计划，英国移动运营商必须在6月之前，将出境漫游费下调60％，并且对下调出境短信费和下载音乐等数据的费用也作了规定。
在欧盟压力下，英国各移动运营商去年纷纷宣布下调漫游费。沃达丰去年5月宣布，到2007年4月，漫游费将削减40％。橙移动电话公司也计划削减国际漫游费。
立法草案还要求提高手机漫游收费的价格透明度，要求运营商无条件免费向客户提供资费清单。按照这一草案，今后欧盟手机用户在其他成员国拨打电话时，其漫游费最多可以省下70％。
酝酿已久
欧盟作出如此举动，并不意外。
2004年12月，欧盟对其范围内的手机跨国漫游费进行了一次调查，发现漫游费过高。后来他们作了很多努力，极力劝说运营商下调漫游费。
遗憾的是，为了自身利益，运营商大多对欧盟的意见置若罔闻。即使有商家作了一些调整，下降幅度也不大。
在劝说效果不明显的情况下，雷丁决定通过法律手段，迫使运营商降价，以维护用户的利益。
2006年7月，欧盟首次提出立法建议，对运营商收取漫游费设定上限，减轻消费者的负担。欧盟表示，欧盟跨国漫游费高得离谱（是国内手机通话费的5倍），而且也缺乏透明度，严重损害了数亿用户的利益。
欧盟委员会去年对欧盟25国的24565位手机使用者所作的调查发现，高漫游费让大多数人在国外旅行时使用手机的次数明显减少。调查还发现，15％的手机用户在国外度假时会选择关机或不带手机；21％的人在国外时只用手机收发短信；59％的人认为，如果漫游费调低，他们在国外会比现在更多地使用手机。
据统计，欧盟境内平均每分钟漫游费达到1欧元，而且各国之间很不均衡，最高的甚至每分钟需花费3欧元。欧盟“大幅降低漫游费”的意见，得到了欧盟监管小组的支持。
立法的消息一经传出，立刻在社会上引起了强烈反响，而对移动运营商来说，无异于引发了一场地震。他们迅速作出回应，表示对此坚决抵制，并威胁说，这种“政府”定价行为严重束缚了企业的发展，由此给企业造成的利润损失势必会从别的收费项目上弥补回来。
世界最大的移动运营商沃达丰表现得尤为突出，它站出来公开指责欧盟的提议：“这一错误的行动将会对手机行业产生难以预料的影响，政府不应该强行干预，而应当让市场力量来决定漫游费价格的下调。”
瑞士信贷银行在一篇分析报告中指出，欧盟的建议，将会使欧盟移动运营商的收入和利润分别下降3％和6％。
不过，面对欧盟的强势，移动运营商们也只有负隅顽抗的份。后来，它们都抵挡不了来自立法的压力，纷纷开始降价。沃达丰去年宣布，将于今年４月之前将其在欧洲境内的手机漫游费下调40％。此外，西班牙电话公司和德国电信也宣布将其欧洲漫游费下调60％和45％。
我国漫游费取消更待何时
国内漫游费在欧美很多国家早已取消了，现在欧盟又在筹备通过立法对欧盟范围内的跨国漫游费“动刀”。与此同时，我国的漫游费情况如何呢？只能用“汗颜”来形容，先不说跨省漫游，同省内进入另一个城市都要收取高额漫游费。
目前，漫游费并非由运营商决定，而属于国家定价，全国标准价格为国内省际间漫游0.60元/分钟。用户对此怨声载道已久，中消协也意见颇大，强烈建议取消国内漫游费。
电信专家认为，现在我国手机漫游的成本几乎为零，手机漫游的全过程，不过是由网络传送几个由计算机自动生成，比普通电子邮件还简单的信息。国家一直强调与时俱进，为什么不在这方面向发达国家看齐呢？
北京邮电大学教授曾剑秋说，“因打电话需要在基站之间转换，电话经过别的地域时加收漫游费有一定的历史沿革。技术的进步使通信成本越来越低，取消手机漫游费成为大势所趋。”
据统计，发达国家消费者用于电话消费的金额远低于收入的5%，而我国用户则高达8%到10%。数据显示，我国电信业的利润高达20%，而美国同行业利润率还不到1%。这种建立在对消费者压榨之上的垄断暴利，与社会的和谐发展完全背道而驰。
两会期间，全国人大代表陶仪声提交了一份《关于取消手机漫游费的建议》，表示“既然手机漫游成本已接近于零，就应该及时予以取消”。她还指出，其他国家极少有收取漫游费的现象，美国多年来全国同网同价，不但没有漫游费，连国内长途费也没有。
取消漫游费，关乎社会公平。短期内可能对商家存在一定的影响，但从长远看，它必然会促进通信业的发展，必将吸引更多的人使用手机，延长通话时间，使网络资源得到合理充分的应用。
不过也有一些官员和专家站在大众的对立面，表示不赞成取消漫游费，理由则浅薄得可笑：“取消漫游费对固话冲击太大，而固话的稳定性决定它的必不可少，因此不能一蹴而就。”难道国外就没有固话？
不过，最近关于降低国内漫游费的言论，或多或少还是给消费者带来了一丝期盼。3月20日，信产部经济调节与通信清算司副司长祝军说，2007年我国将对国内手机漫游通话费的“上限”实施评估，降低国内漫游资费。但用户何时才能享受到这种“福气”，依然是一个未知数。
中国应该像欧盟学习，通过立法来降低漫游费，而不应为了行业的垄断暴利，无休止地损害消费者的利益。
《it时代周刊》记者/杜舟（发自汉诺威）
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