时政背景
3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案，改革后，国务院正部级机构将减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院拟设置组成部门26个。
问题思考
这次改革方案中，最引人注意的是国地税征管体制改革，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。
很多人都把关注的目光放在改革后还是否存在地税？改革后的工资待遇是否发生变化？等几个现实问题上。但是，要理解这次改革的意义，我们必须明白2个关键词：
改革的源头：分税制
在78年之前，我国的财税制度属于计划经济下的统收统支，国企的利润和地方政府的收入全部上缴中央，然后由中央统一安排，地方政府缺乏发展经济的积极性。78年之后，中央进行了各种财税制度的尝试，这些制度在激活地方活力的同时，也弱化了中央的管理功能。举个例子，当时一些地方采用的是定额上解加递增分成的模式。既定下每年财政收入目标，其中中央占一定的比例，如果当年的财政收入超过了既定目标，那么超出的部分，中央地方五五分。比如某地既定财政收入目标是100亿，中央60亿地方40亿。如果当年财政收入是120亿，那么中央就应该是60+20x0.5=70亿。
这种制度，导致地方上都有这样的心理：我增收一块钱，你还要拿走几毛，如果不增收不就一点都不拿了吗？所以地方情愿虚报收入或者以费代税，也不愿意增加财政收入。一个很有趣的现象是，当时很多地方政府都虚报gdp，但不是报高，而是报低。
这种模式最直接的影响就是让中央政府的收入增长缓慢，而中央政府又承担着全国大多数基础设施项目的投资。这就导致中央政府的财政收入和财政支出完全不成正比，只能靠发行国债和向银行借款维持，最严重的时候，一些部门不借钱就没办法给公务员发工资。
想象一下，一群公务员在政府门口拉横幅“还我血汗钱”，那该是何等壮观啊。
这一局面，一直到实施分税制后，才逐渐好转。
如果要用一句话概括分税制，那就是：中央大头，地方小头，地方没钱，中央补贴（真正的分税制比这个复杂的多，这只是大概阐述）。按照税法规定，消费税(含进口环节海关代征的部分)、车辆购置税、关税、船舶吨税、海关代征的进口环节增值税等属于中央政府支配。而地方政府则支配城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税、车船税、契税、烟叶税。其余的税种，则由地方政府和中央政府按比例分成。而分成的税种中，中央政府拿增值税的大头，地方振幅拿营业税的大头。
分税制实施后，我国的税务系统分成了国税和地税两个部门。
分税制最大的好处在于，增加了中央政府的财政收入，让我们可以集中力量干大事。神舟飞船、国产航母、北斗系统等重大突破，背后都有雄厚的中央政府财政支持。
但是，由此也带来了一些问题，和老百姓最息息相关的就是高房价。根据分税制，卖地收入和房产税都归地方政府所有，对地方政府来说，土地出让金越高，房价越高，可供支配的收入也就越多。所以，现在不管中央调控几次，房价都只涨不降，背后不乏有地方政府抵制调控的原因存在。
和企业最为相关的就是重复征税问题，因为营业税的计费方式是全额缴税，这就导致商品提供的各个环节都要征收营业税。用一个简单的例子可以说明：
你在吃烧烤的时候突然想吃潮汕砂锅粥，但是烧烤店没有这道菜，于是就请隔壁的隆江猪脚饭代做，并支付了50元（一次购买）。然后，加价50卖给你（二次购买）。假设营业税是5%，那么：
烧烤店应缴的营业税是100x5%=5元。
猪脚饭应缴的营业税是50x5%=2.5元
整个环节的缴税为7.5元。
不难发现，从产品生产到消费者这个阶段，中间环节越多，营业税就越高，企业的负担就越重。所以，从为企业减负角度出发，营改增就是必然。
改革的第一步：营改增
增值税是以商品（含应税劳务）在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。和营业税相比，增值税从生产到消费，只需要缴纳一次税费（其他环节可以通过发票抵扣的方式免除）。操作容易，对企业造成的负担也更小。因此，从2011年开始，国家开始了试点工作，并逐步扩大试点范围。到2015年底，营改增累计实现减税6412亿元。
营改增确实减轻了曾经需要交纳营业税的企业的负担，但是与此同时，也带来了一个很现实的问题：增加了国税的工作压力。所以2016年开始，公务员考试中国税的招录人数明显增加，16、17两年，广东省国税都招了两次人（16年省考，17年补录）。
征收营业税一直是地税的主要工作，营改增之后，地税的工作内容少了很大一块，因此机构肯定要相应的精简。而分税制的大前提下，肯定不可能撤销地税。所以进行国地税的合并，就是顺理成章的事情了。
深度思考
国地税合并，会带来什么？
最大受益者应该是企业。
要认识这个问题，必须要看到2018年政府工作报告中的一个细节“今年发展主要预期目标是：......居民收入增长和经济增长基本同步。”既然是基本同步，那就是可高可低。这就意味着：未来政策的重点不会是居民收入，那就会向企业偏斜，把企业做大做强，将经济蛋糕做大。
而要将企业做大，最直接的方法就是调整征税制度。合并是第一步，下一步应该就是降低税费、增加对企业的财政补贴了。
税务系统调整不可避免。
首当其冲的就是工资。原本地税的工资是地方承担，国税工资是中央承担，这就导致一些经济发达地区的地税工资明显高于国税。合并之后，肯定不会存在两个工资标准的情况。最有可能的情况就是提国税，降地税了！
其次就是编制的问题。根据国家人社部发布的数据，中国现在大概有800万有编制的公务员，其中税务系统的人数就有80万（80万税务铁军，啧啧啧啧！）。合并后肯定有一些重复性的工作要取消、精简，用不着那么多人。而公务员一般不存在辞退的说法，所以最大的可能性是，在合并完成后的几年里，税务系统的招人数量会下降。
税务制度的改革，是一个动态的过程，每次改革都会产生一些新的问题，这就需要制度的制定者要与时俱进，及时发现问题，并进行优化完善。但是不管怎么样，把经济蛋糕做大，让更多的人受益这个大原则，是一定不会变的。