广东一家印章店内，柜台上摆满的印章。中国青年报·中青在线记者 陈轶男/摄
很多事情都是从一枚公章开始的。与所有需要证明效力的文件一样，广东省关于印章刻制业改革的文件上照例盖了红章。这一次，印章影响的是刻章者的命运。
2018年5月以来，广东省公安厅在全省推广统一版本的公章治安管理信息系统，这个系统以公安部派发的系统软件为框架开发而来，免费提供给印章刻制企业，用于印章的刻制和管理工作，推广遵循自愿原则。负责系统开发和维护的，是经过公开招投标后中标的深圳市创业印章实业有限公司。
行政部门强调这是一场改革，一些从业者却投诉这是一种垄断。广东省共有印章刻制店1300多家，2017年新增公章322万枚，改革的初衷包括提高刻章的质量以及减少假印章的伤害。但投诉者反映的问题之一是：负责系统维护的创业印章公司，同时在开展印章刻制业务，拥有上百家门店，是他们直接的竞争对手。
投诉主要来自于以广东省印章行业协会会长梁少峰、广州市印章制作行业协会会长曾献明和惠州市印章行业协会常务副会长魏国高为首的印章业代表。
魏国高等人受访时这样形容：“如果真的这么推行，全省印章行业就要毁了。”
广东省公安厅治安管理局表示，投诉者是少数人，此次改革极大地改变了印章业管理和经营的原有模式，对行业原有秩序的冲击是必然的。系统不强制推广，欢迎自愿加入。
“如果改革一帆风顺，那就不叫改革，叫继续前进。”广东省公安厅治安管理局局长蔡辉对中国青年报·中青在线记者说。
国家市场监督管理总局工作人员对记者表示，已收到魏国高等人的投诉，并按流程转交广东省级的反垄断执法部门。广东省价格监督检查与反垄断局将先行了解，向总局提交一份初步调查报告，总局将根据情况决定是否启动下一步程序。
让印章鉴别轻松实现
今年6月，广州越秀区一家印章店的店主李浩（应受访人要求化名）和其他一些同行一起，被公安分局的特种行业负责人召集起来开会。
刻章业属于特种行业。刻制企业在刻制公章后，要将用章单位、刻制申请人、印模等基本信息报公安机关备案。备案是公安机关对公章的“留底”，确保公章的唯一性和合法性。
李浩从会上得知，8月1日起，公安窗口将不再接收企业印章的人工备案。不安装公章治安管理信息系统就无法备案，“有生意你都做不了”。
系统是免费的。他自行添置了电脑、打印机、扫描仪、监控摄像头等设备，花了六七千元。
装上系统不到一周，李浩恨不得把电脑砸了。他接了3枚印章的订单，但刻了10多个才在系统里备案成功。这是他从未遇到的情况。
在此之前，李浩都是刻好行政章、发票章、合同章等需要备案的公章之后，带上印章和客户营业执照等材料，到公安窗口备案。通常来说，完成一套章的备案只需要半个小时左右。
而这一次，备案3枚印章就花了他一个上午，还报废了一堆材料。
李浩是被系统里的一道检测环节卡住了。按照流程，系统在读取刻章客户的信息之后，自动生成一个含有13位防伪编码和随机防伪线的印章电子版。刻章机按照这个电子版刻出印章。李浩再用印章盖一份印文，将印文扫描上传至系统。系统将印文扫描版与印章电子版进行对比，经过几十秒钟，页面显示“印迹不合格”。
他想不通，都是同一个机器按照同一个电子版刻出来的章，盖章手法也比较稳定，怎么就有的合格、有的不合格呢？他之前在人工窗口办理时，通常只要印迹清楚就可以备案。
公安部一直在推进有关印章的管理信息系统，早在2000年就发布了有关标准，但不同地区执行情况大不相同。不同于早已实行网络信息系统管理的深圳、清远等地，据广东省公安厅治安管理局介绍，改革前，广州市仅天河区政务中心的业务窗口，每天取号排队办理公章备案业务的就超过200人。改革后，广州市的窗口现场办理业务数量减少了70%以上。
今年4月，公安部治安管理局副局长张佐良在《公安部加强和改革印章刻制业治安管理工作实施方案》视频培训推进会上指出，当前非法私刻、贩卖公章问题突出，由假印章衍生出的假公文、假证件层出不穷。近年来发生的多起涉案金额在10亿元以上的非法集资案等案件涉及假印章。
指纹解锁、人脸识别等身份验证方式已被广泛应用，但按照传统方式，鉴别合同上印章真伪的重任，还在那些纸质的备案印鉴卡身上。在广东，成千上万份被盖上印文的卡片被小心翼翼地存入公安局的档案柜，一旦弄乱就无从找起，同时还要提防当地潮湿的空气和无所不啃的老鼠。
按照广东省公安厅治安管理局的说法，公章系统应用后，“电子印模备案让印章鉴别轻松实现”，公众可以用手机直接拍摄盖章印迹上传，检验结果可在3秒返回。
李浩却对此有所担忧。他有一个同行朋友，拿同一个章在一张纸上连续盖了3遍，前两次的印迹都不合格，第三次却合格了，由此总结出的不合格教训是“用力稍微大了”。
李浩认为，印章交给顾客使用之后，印泥蘸多蘸少，用力大了小了，都是难以控制的事情。如此上传到系统，“真章不也就被鉴定成假章了吗？”
按照部署，到11月，广东各地市原有系统如果不符合改革精神要求，都要一律替换成统一系统。
既当裁判员，又当运动员？
在魏国高担任群主的有400多名成员的广东省印章业交流微信群里，常有店主发来图片和视频，显示他们刻制的印章被判定为“印迹不合格”而无法成功备案。
有人加班加点刻了5个章都没通过，气愤地说：“没上系统半小时备一套，上了系统半天一个！”
广东省公安厅治安管理局表示，广州的备案通过率在逐步上升，截至7月20日 ，一次性成功率已达96.5%。
记者在广东省公安厅治安管理局采访时，看到了一段视频，据介绍是民警在一线拍摄的情况反馈。视频里，三五名刻章顾客和印章店店主举起大拇指，评价此举“真的太好了”“给你们点个赞”。
把备案印文与电子版进行比对的检测功能，是广东这个系统的特色之一。魏国高和梁少峰等人特地前往北京、上海、江苏等地调研，发现这些地方使用的印章系统并没有这道关卡。
根据《中华人民共和国公共安全行业标准》对“印章质量规范与检测方法”的规定，标准印文是“在常温环境下，在检测用盖印平台和检测用盖印纸张上，使用与章面匹配的印油或印泥，使用标准加盖力，连续加盖20次，其中最完整、最清晰的印文”，并未提及与电子版的对比。
对此，创业印章公司副总经理段军旺向中国青年报·中青在线记者解释，行业标准中虽然没有明确地说需要电子版备案，但是从当中以涉及5个图像像素的二维数组形式存贮图像数据的技术要求来说，只能通过电子版印模的形式存贮。在广东省印章系统中，印章的电子印模和扫描印模都会被备案进去。
对于把扫描印模与电子版进行比对的检测，段军旺称是为了防止不负责任的印章店把残缺的印文也上传备案。他说，人工对上传的印文逐个识别并不现实，只有依照行业标准中关于有效印文与标准印文的比照标准，把扫描上传的印文与电子版比对。
为了给各个印章店安装系统，段军旺已经带领公司46名工程师在广州工作了一个多月。他表示，目前出现的“检测不合格”情况主要是由于印章材质、工艺等方面的管理规范问题。“有些店用的印泥一盖下来就渗出一层油。”他说，“现在给了相应的标准，大家就会慢慢去靠拢。”
对于创业印章公司的说法，魏国高表示反对。他认为，创业印章公司是把标准印文的概念从“加盖20次最清晰的印文”偷换成了刻章的电子版。
他还质疑，印章合格与否、能否成功备案由系统而不是公安机关来审定，负责对系统进行运行维护的创业印章公司可以通过技术手段获得对刻章的判决权。
创业印章公司在广东省内拥有众多印章门店，如此“既当裁判员，又当运动员”，让魏国高和许多印章店店主感到不安。
在魏国高递送的要求更换系统的材料后面，盖着159个广东刻章业主的公章或手印。
广东省公安厅治安管理局称，查询法律法规和公安部规定，尚未找到不允许系统运行维护商参与刻章业务经营的法律依据，大部分省份系统运行维护商同时经营刻章业务。鉴于部分企业的担心，出于改革大局考虑，创业印章公司已表态，除公安机关或刻章企业邀请，该公司年内决不在任何地方新开印章店。
投标企业有没有串标？
魏国高和梁少峰等人的质疑不仅限于此。
今年4月中旬，他们得知了创业印章公司在省公安厅中标信息系统的消息。项目成交公告显示，参与投标的企业是深圳创业印章公司、深圳安印科技有限公司和山东同智伟业软件股份有限公司，一共3家，刚好达到对投标人数量的要求。
梁少峰、魏国高、曾献明等人认为，招投标过程中存在违规操作。他们向记者指出，候选企业中的创业印章公司与安印公司存在关联，实际掌控人都是创业印章公司法人陈锦昌，涉嫌串标。
创业印章公司行政经理陶佩玲对记者否认了这一说法，她称两家只是合作关系，老板之间关系比较好。
从工商注册信息来看，安印公司与创业印章公司的确无股权关联。但安印公司的办公地点与创业印章公司相同，均位于“创业印章大厦”。深圳市宝安区一家印章店的店主刘宁（应受访人要求化名）告诉中国青年报·中青在线记者，在与安印公司商谈其电子印章代理业务时，“给我们开会的都是‘创业’的人”。
在创业印章旗下多家门店，记者看到，安印公司的电子印章产品与创业印章公司的实体章材摆在一起。安印公司官网的“合作网点”列表中，别家印章店都显示了原本的店名，而创业印章的门店直接显示为某某地“营业部”。
记者在创业印章公司看到了不同年份的企业宣传册，其中一册还保留着安印公司是创业印章公司“全资子公司”的介绍。
面对前去询问刻章业务的中国青年报·中青在线记者，深圳南山区一家创业印章门店工作人员说，“‘安印’跟‘创业’都是一家的”。
安印公司曾在网上发布招聘信息，招聘信息描述：“深圳市安印科技有限公司，是印章综合服务品牌提供商创业印章集团旗下的全资子公司。”魏国高等人对有关网页进行了截图公证。
魏国高把质疑写成文字材料，投到信访局的信箱里。他的质疑不断修改。广东省公安厅治安管理局特种行业管理科科长黄志军记得：“第一稿说我们没有公开招标，第二稿说限制外省参与投标，第三稿又改成说串标……”
蔡辉和黄志军均表示，招投标是按照正规流程委托给第三方代理机构组织实施的，省厅只负责提出建设项目需求，不能越界。根据专家小组评审及国家企业信用信息公式系统查询，参与该项目竞标的各企业未发现存在采购文件中规定的不得参与情形。
广东免费，深圳收费
在广东省推广之前，深圳运行创业印章公司提供的公章管理系统，没有经过招投标流程。
创业印章公司副总经理段军旺将未经招投标的原因概括为“行业推荐”。对于深圳等地情况，他表示不愿多谈。
81岁的深圳市印章协会第一任会长杨明秋多次投诉过创业印章公司，跨度长达15年。2011年，深圳市公安局福田分局和南山分局分别给过他答复——该系统是创业印章公司无偿提供使用的，不涉及招标问题。
深圳宝安区的店主刘宁从2005年开始接手经营印章店，他还记得创业印章公司的系统在宝安区的发展过程。
据他回忆，创业印章公司在宝安区先是开打价格战，旗下多家印章门店统一降价到一枚公章20元，远低于当时80元到100元的市场价。其他印章店不得不跟着降价，“亏了两三年”。最终，宝安区各印章店店主与创业印章公司坐下谈判，拉锯了一年多之后，在2012年同意集体接入系统。
由于系统接口问题，接入系统的店家需要重新向创业印章公司购买6万元一台的激光机，此前各店在市面上自行购置的同类型机器只需万元左右。
伴随系统的安装，刻章材料也被要求更换为灌注防伪芯片的章材，需要向创业印章公司购买。刘宁当时只得丢弃了自己为3家门店囤积的几千枚牛角和红胶章材，损失了三四万元。
在深圳，系统是收费的。想要使用深圳市印章治安管理系统刻章，店家需要先向创业印章公司汇款充值。系统页面会显示余额，每刻一枚章就自动扣除65元。从创业印章公司开具的发票上看，该费用名目为“专利技术费”或“专利及系统升级服务费”。
公安部今年3月提出“严禁因行政管理增加任何收费环节，坚决停止收取入网费、服务费等不合理收费”的规定，广东省此次推行了免费系统，但刘宁这类深圳店主仍在使用收费系统，为每一个章缴纳65元。
早在2010年，《深圳商报》报道《刻章暴利进了“龙头老大”囊中》，曾对创业印章公司的“垄断”行为进行报道。
经过行业商讨协定，宝安区的印章店将刻制一枚合成材料印章的价格定在230元左右，大约是从前的...