养老改革方案最晚明年3月出台

10月16日,由人社部牵头的养老制度研讨会进入第二天。更要紧的是,把中国房地产品牌排名分析透彻,让其社会功能发挥到极致才是我们当务之急要做的。
记者从知情人士处获悉,此次闭门会议,围绕个人账户、双轨制改革、投资运营、全国统筹等方面展开讨论。为解决养老金个人账户的空账问题,参与此次顶层设计研讨会的中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文对记者直言主张采取名义账户制。“都没结果,就是个讨论。”16日9时许,刚刚从研讨会上离席的一名专家在中告诉记者。而接下来,得看中央政府怎么决策。当记者追问最终顶层设计方案何时能有结果时,上述专家透露:“最晚明年全国两会之前,总得有个结果出来。”
闭门会议
四团队陈述各自方案参会专家被要求保密
“养老制度改革事关重大,我们签署了保密协议,刚刚散会之前有关领导再次强调要保密。”16日下午内部研讨会开完后,记者第一时间致电一位参加讨论会的浙江大学教授,但其不肯透露更多内容。“4个研究团队是签署了保密协议的,不能对外透露。”随即记者和另外一位参加上述讨论会的人力资源和社会保障部专家联系时也得到了类似的答复,“这两天仅仅是4个团队对自己的方案进行宣讲介绍。”
舆论关注的延迟领取养老金的观点,没有纳入此次研讨范畴。上述专家表示,此次研讨只是第一轮,针对中国人民大学、浙江大学、国务院发展研究中心、中国社科院的研究方案展开讨论,接下来还会有更多轮的延展及扩题。
名词解释
名义账户制就是把社保账户变成一个银行账户,有清楚的个人缴费记录,将现在个人缴纳的工资的8%和企业配比的20%全都记入个人账户。但是,正如银行将吸纳的存款贷给哪家企业与储户无关一样,国家做不做实账户也与个人无关,只需保证个人退休后能按时足额拿到钱。
专家建议采取名义账户制
据记者了解,虽然人社部2013年初公布的最新数据显示,2012年城镇职工养老金累计结余近24万亿元,但与官方数据形成对比的,是个人养老金账户缺口的持续扩大。根据郑秉文掌握的最新数据,截至2011年12月底,中国城镇职工基本养老保险个人账户记账金额约为25万亿元,但实际上账户里做实仅有2703亿元。
随着空账压力的日益增加,郑秉文在研讨会前建议:“我主张采取名义账户制,同时改革投资体系建设,至少达到投资回报率跑过通胀率,进而实现投资收益的合理分配。”
郑秉文曾对记者表示,我国城镇职工的基本养老保险制度实行社会统筹和个人账户相结合的基本模式,个人账户积累的资金要逐步由原来的空账转为实账的积累,这是国家确定的一个基本方向。事实上,做实个人账户的主要责任在地方,而全国统筹的“兜底”责任在中央,既要全国统筹又要做实个人账户,将填补个人账户空账的责任上移给中央,现在行不通。
因此,如果要由中央对基本养老保险基金结余进行集中投资,投资收益可以先行采取名义账户制。但即使采取名义账户的记账管理办法,更关键的问题是,须尽快改革投资体系,提升投资收益率。
“全积累个人账户”尚待时日
名义账户能否从根本上改变个人账户空账压力渐增的现状?曾有多位学者指出,为解决中国养老金制度的可持续发展问题,中国必须走向全积累型的个人账户,也就是说现收现付不可持续。
有观点认为,名义账户的记账管理办法虽然能推动投资收益分配的合理化,但这种制度的本质还是现收现付,只能算是“过渡期”的一种承接,还可以借鉴的方案是转型名义账户制。所谓的转型名义账户制度,即国家负担的社会基本养老金是第一支柱,转型名义账户是第二支柱,商业保险、补充保险是第三支柱。
事实上,现在做实个人账户面临一个较大的问题是,中国的储蓄率非常高,如果进一步做实就会进一步增加储蓄率。分析表明,国家给老百姓建立的个人账户对家庭储蓄的替代率为02-05,说明即使大规模做实,总储蓄率还在提高。
更为关键的是,从现收现付制到全积累制是有一个转轨成本的,考虑国家财政、老百姓利益、管理等因素,“全积累个人账户”实现尚待时日。