（按改革前的税率）一个教授在学校的工资一年12万，在外兼职一年收入12万，分开缴税，依据的税率最高都是20%。但现在综合征收，算在一起是24万，月均2万，适用的税率档次就会提高，超出起征点的部分就会征收更多的税。
文 |盛梦露
编辑 |冯翊
个人所得税法迎来自1980年出台以来的第七次修订。6月19日，《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》（下称《草案》）被提请十三届全国人大常委会第三次会议审议。《草案》显示，个税起征点由每月3500元提高至每月5000元，居民个人按年合并计算个人所得税。综合年收入6万元以下将免税。
此外，《草案》决定，将工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得等4项劳动性所得纳入综合征税范围，适用统一的超额累进税率；
税率调整。中低档税率级距扩大，税率降低，高税率不变。
增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除。
这些变化会带来什么样的影响？变化的依据是什么？改革难点在哪里？
财政部财政科学研究所副所长王朝才告诉《后窗》，此次改革能真正做到让低收入者少缴税，富人多缴税。曾任两届全国政协委员、财政部财科所原所长贾康认为，专项扣除体现了针对性，对于家庭实际赡养负担高的可以减少负担。
“划线后个税覆盖人群会减少”
后窗：此前两会全国人大代表、格力电器董事长董明珠曾建议个税提高到1万元。最终方案起征点提高至月均5000元，是否合理？
王朝才：这需要全国平均测算。设置依据主要是劳动者的个人基本生活费用，保障其基本生活需要。全国平均可能不到5000元，西部更低，5000元的设置可能留有余地，大城市一般则会超出。
后窗：这样划线后，个税覆盖人群会有什么变化？
王朝才：西部可能已经大部分人征不到税了，中低收入人群退出缴纳。7年前起征点从1600元提高到3500元后，缴税人群占劳动人数比例从30%多一下降到10%左右。近年随经济增长可能上升了几个点。这次改革落地后可能会降到10%以下。
后窗：总体税收会下降？
王朝才：纳税人群减少后总体税收会下降，但改革同时指出要增强监管，把该收的收回来，这或许能平衡一部分。
中高收入者或增税
后窗：这次改革中比较重要的变动，是引入了“综合征税”，将工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得等4项劳动性所得纳入综合征税范围。这一变动会对哪些人群有影响？
王朝才：对普通劳动者没有影响。普通工薪阶层主要收入就是工资。“劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费”都是特殊人群才有的。
后窗：什么样的特殊人群？
王朝才：应该说收入多元化的人。例如社会职业者、教授、明星、足球运动员。
后窗：具体有什么样的影响？
王朝才：对这部分人群的征税会有适当提高。
后窗：能否举个例子？
王朝才：例如，（按改革前的税率）一个教授在学校的工资一年12万，在外兼职一年收入12万，分开缴税，依据的税率最高都是20%。但现在综合征收，算在一起是24万，月均2万，适用的税率档次就会提高，超出起征点的部分就会征收更多的税。
后窗：这样的改革实际中好操作吗？这些收入信息税务部门都能收集到吗？
王朝才：做得到。例如，不同公司给我报酬，都会在做账时把我的个人信息和收入、缴税情况登记到信息系统中。网上一查就能看见。
后窗：改革提到要按年度征收，这是为什么？
王朝才：每个月合并征收工作量太大。
后窗：按年度征收具体怎么操作呢？
王朝才：还是刚刚那个例子，教授几处的收入都各自先预交税，年底税务部门再综合计算，超出部分补交。这个由户籍所在地的税务部门向个人征税。就像国外那样，每年发个单子给你，通知你要补交多少税，当然你自己也可以再算，如果错了可以去申诉。
后窗：这样的改革能起到大众期待的“收入再分配”的调节功能吗？
王朝才：我认为可以。一方面，起征点提高，专项扣除增加，低收入群体的税负减少；另一方面，合并纳税，如上面所说，对某些中高收入人群而言，税负会增加。
“专项扣除突出教育等项目
是为解决地区差异问题”
后窗：改革还有一个亮点，就是首次提到增加子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等专项附加扣除。如何理解这项改革？
贾康：在综合纳税时，可以把教育、医疗等费用从需要缴纳的税基中扣除。专项扣除体现了针对性，对于家庭实际赡养负担高的可以减少负担。
王朝才：专项扣除突出了孩子教育、大病、租房子、房贷利息这些项目，是为了解决地区差异问题。这类费用在不同地区的差距很大，例如在北上广房租可以扣除很多了，可以少交税。
后窗：专项扣除具体怎么做呢？
王朝才：这还需要出《细则》来规定。哪些项目可以扣、扣多少、怎么扣，这些都需要具体方案。例如，子女教育费，如果是大城市的人给孩子上贵族学校，这个费用给扣吗？不一定。
后窗：专项扣除会按月度还是年度扣除？
王朝才：这也需要看具体方案。我预计会是年度测算，可能通过退税方式实现。拿票来，给你退税。
后窗：此前，专家预测，专项扣除的实施或许意味着以家庭为单位征收个税的模式落地，你怎么看？
王朝才：我觉得还没有到那一步，国外发达国家都是这样，按家庭纳税更合理，我们将来也会走到那里去。
贾康：这次改革中提到按年征税，我理解是按家庭征收，以家庭为单位才能计算专项扣除，例如子女教育费用。
后窗：综合来看，这项改革实施的难点在哪里？
王朝才：主要在每个人都需理解这项改革。例如，改革对低收入人群来讲给了减税通道，要确保能落实到每个人，这需要个人积极主动去争取，养成习惯。
后窗：目前《草案》已提请人大常委会审议，预计何时能实施？
王朝才：这需要人大表决后规定。很可能从明年年初一月份开始，因为从年中开始改革，税费很难算。
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盛梦露
无尽的远方，无数的人们，都与我有关。
作品包括《菖蒲河边的情人》
《为陶崇园发声的年轻人》
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