各市（州）党委和人民政府，省直各部门：
为全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央农村工作会议和《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）部署，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，现就实施乡村振兴战略、开创新时代“三农”全面发展新局面提出如下意见。
一、深刻认识实施乡村振兴战略重大意义，准确把握总体要求
（一）重大意义。实施乡村振兴战略，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重大战略选择，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。实施乡村振兴战略，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦、推进“四化”同步、促进城乡融合发展、传承和弘扬中华农耕文明等具有重大而深远的意义，为做好新时代农业农村工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
（二）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央农村工作会议和省第十一次党代会、省委十一届二次全会精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气“四个好”目标，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，加快由农业大省向农业强省跨越，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
（三）目标任务。到2020年，乡村振兴取得重要进展，实施乡村振兴战略的工作格局基本形成，初步构建城乡融合发展的体制机制和政策体系。主要农产品供给能力稳步增强，农村一二三产业融合发展水平进一步提升，基本构建起现代农业产业体系、生产体系、经营体系；农村基础保障条件持续改善，完成路网、水网、电网、通信网建设；农村公共服务水平进一步提高，农村人居环境不断优化，“四好村”创建和幸福美丽新村建设任务基本完成；农村居民人均可支配收入持续稳定增长，解决区域性整体贫困，实现贫困县全部摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫，农民生活达到全面小康水平。
到2035年，在全面建成小康社会的基础上，乡村振兴取得决定性进展，在全国率先基本实现农业农村现代化，基本建成农产品市场竞争力强、科技创新水平高、农业质量效益好、三次产业融合深、服务体系建设优、农村生态环境美、乡村善治文化兴、职业农民队伍强的农业强省。乡村产业全面升级，粮食综合生产能力巩固提升，特色优势产业做大做强，“川字号”品牌知名度大幅提升，三次产业融合发展新体系基本构建，农业提质增效、转型升级取得重大成效。乡村更加生态宜居，城乡融合发展的规划体系整体构建，乡村生产、生活和生态空间布局合理有序，农村人居环境更加整洁优美，全面建成生态宜居的幸福美丽新村。乡风文明大幅提升，社会主义核心价值观深入人心，乡村优秀文化遗产得到全面保护，农村公共文化服务体系进一步健全，精神文明建设扎实推进，文明乡风、良好家风、淳朴民风基本形成。乡村治理更加有效，基层党组织的组织力全面增强，乡村自治、法治、德治相结合的治理体系基本构建，乡村社会充满活力又和谐有序，现代农村社会治理格局基本形成。农民生活富裕美好，基本实现城乡义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化，农村居民人均可支配收入增幅始终高于全国平均水平，城乡居民收入差距和生活水平差距显著缩小。
到2050年，乡村全面振兴，农村物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，美丽城镇与美丽乡村交相辉映、美丽山川与美丽人居有机融合，全面建成农业强省，全面实现农业农村现代化，城乡居民实现共同富裕，农业强、农村美、农民富全面实现。
二、坚持规划先行，优化城乡融合发展的空间布局
（四）编制乡村振兴战略规划。按照农业农村优先发展的要求，编制全省乡村振兴战略总体规划（2018—2022年），分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动；市（州）制定区域性乡村振兴战略规划；县（市、区）统筹县城、乡镇和村组，制定与国民经济社会发展规划相对应的县域乡村振兴规划；乡镇按照因地制宜、宜聚则聚、宜散则散、不搞大拆大建和改造、保护、新建相结合的规划理念，坚持“小而美”的空间格局，维系小城镇宜居尺度，及时更新完善镇村规划体系、镇总体规划和详细规划，实现规划全覆盖。推进扩权强镇，做强中心村、特色村，适时适当推进村组合并。强化乡村振兴战略规划执行监管，把编制规划纳入工作考核内容，严格实行规划审批制度。建立健全村镇基层规划建设管理队伍。各市（州）可从本地乡村发展实际出发，坚持可持续发展，制定促进乡村振兴的地方性法规、政府规章。组织不同类型的县（市、区）开展乡村振兴试点示范。加强乡村统计工作和数据开发工作。县（市、区）政府每年向同级人大报告、向同级政协通报乡村振兴计划的实施情况。
（五）优化农业功能分区和经济地理。立足特色资源优势、环境承载能力、集聚人口和经济条件等，推进农业主体功能区建设，确定重点发展区、优化发展区、适度发展区、保护发展区，明确“四区四基地”优先发展区域。推进以五大农产品主产区为主体的农业发展布局，把农产品主产区作为限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的区域，加快形成以盆地中部平原浅丘区、川南低中山区、盆地东部丘陵低山区、盆地西缘山区和安宁河流域农产品主产区为主体，其他农业地区为重要组成的发展格局。支持经济强县、农业大县率先建成农业强县，开展农业强县示范县创建。破除行政区划壁垒和体制机制障碍，探索建立产业城乡互通、区域互融、跨区跨界的产业融合发展机制。
（六）建立多规合一的规划机制。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。按照功能定位导向、要素协调一致、综合集成实施的原则，推进城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划、环境保护规划、经济和社会发展规划等有机衔接，促进城乡功能和空间融合发展。建立适合小城镇和农村地区的规划标准体系，推广完善乡村规划师制度，引导建筑、园林、景观、艺术设计、文化策划等设计大师、优秀团队下乡。
（七）统筹推进农业转移人口市民化。加快新型城镇化发展，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。加快农业转移人口市民化，构建农民工住房保障工作机制，逐步提高公共租赁住房对农民工的定向供应比例。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，将省内稳定就业的农民工纳入城镇社会保障体系。完善农民工随迁子女报考高中及参加高考的政策，确保在报考高中、参加高考等方面享受与当地学生同等待遇。全面落实转移人口与建设用地、建设资金、转移支付“三挂钩”机制，加快提高户籍人口城镇化率。推进实现居住证制度全省覆盖，对居住证持有者逐步扩大公共服务供给。
三、以农业供给侧结构性改革为主线，建立健全农村一二三产业融合发展的体制机制
（八）以建基地创品牌搞加工为重点构建现代农业产业链。落实《推进农业供给侧结构性改革加快由农业大省向农业强省跨越十大行动方案》（川委〔2017〕303号），大力实施产业基地建设行动，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业产业融合示范园区建设，推进粮食生产重点县和现代农业（林业、畜牧业）重点县建设，加快薯业全产业链和水产产业发展，建成全国优质粮油生产基地、特色农产品供给基地、商品猪战略保障基地。大力实施“川字号”知名品牌创建行动，加强推动孵化、提升、创新、整合、信息等品牌建设“五大工程”，大力发展“三品一标”农产品，加强品牌培育和市场营销推广，创建一批国家级、省级有机产品认证示范区和农村产业融合发展示范区、特色农产品优势区、国家地理标志保护示范区、知名品牌示范区。注重打造驰名（著名）商标，培育四川名牌，把川酒、川菜、川茶、川果、川药、川猪、川烟、川油（油菜籽）、川薯等知名品牌铸造成金字招牌。大力实施农产品加工业壮大行动，加快发展农产品产地初加工，支持加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链物流、烘干仓储等服务体系，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村。加快发展农产品精深加工，大力实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程。坚持以现代农业产业园、创业园、科技园为重要载体，大力推进农产品加工业园区建设，创建一批省级农产品加工示范园区，建成全国优质农产品加工基地。强化农村流通现代化建设，大力发展数字流通、绿色流通、集约流通和开放流通。
（九）建立实施农业绿色生产制度。实施质量兴农和绿色兴农战略，全面建立农业绿色生产评价体系、政策体系、工作体系和考核体系，推进农业由增产导向转向提质导向。建立农业绿色循环低碳生产制度，完善秸秆和畜禽粪污等农业副产物资源化利用制度，探索区域农业循环利用机制，推广农业循环发展模式。强化资源保护与节约利用，完善耕地、草原、渔业水域、湿地等农业资源环境管控制度，建立节约高效的农业用水制度。加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，加强产地环境保护，健全农业投入品减量使用制度，完善废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度，实现“两减三基本”目标。健全创新驱动与约束激励机制，完善农业生态补贴制度，建立绿色农业标准体系和农业资源环境生态监测预警体系。完善绿色农业法规政策体系。
（十）创建农业产业化联合体。坚持市场主导、农民自愿、民主合作、兴农富农的原则，支持龙头企业发挥引领作用、农民合作社发挥纽带作用、家庭农场和专业大户发挥基础作用，培育发展一批带动作用突出、产业功能互补、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体。支持农民合作社联合发展，自愿组建联合社。健全资金互助、信息互通、市场共用、品牌共创等资源要素共建共享机制，推动产业化联合体融通经营发展。优化政策配套，加强金融支持，落实用地等要素保障，创造发展良好环境，提升产业化联合体发展质效。
（十一）建立新产业新业态融合发展机制。实施农村新产业新业态培育工程和农村产业融合发展重点项目，大力发展休闲农业、乡村旅游、森林康养、创意农业、电子商务、农村服务业、乡村共享经济等新产业新业态，推动建立多种业态互相融合、多元发展机制。以全域旅游战略为抓手，推进项目带动，优化产品供给，增强乡村旅游核心竞争力。抓好环成都国际乡村旅游休闲带、川南乡村旅游带、攀西乡村休闲度假带、秦巴山区乡村运动休闲带、川西高原自然风光民族风情等乡村旅游目的地建设，着力打造乡村旅游特色村寨。持续推进水利风景区建设与管理，开展河湖公园试点。推动“农业+康养”产业融合发展，优化森林康养产业布局，形成环成都平原周边、秦巴山区、攀西地区、乌蒙山区森林康养示范区，加快建设全国森林康养目的地和森林康养产业大省。推动“农业+文创”产业融合发展，深入挖掘巴蜀特色农业农村文化元素，推出创意农产品、创意景观农业、创意农业活动，打造农村民俗文创产品，建设一批农村文化创意产业示范基地和乡村旅游创客基地。推动“农业+电商”产业融合发展，大力实施“互联网+”现代农业示范行动，推进电子商务进农村综合示范县建设，建立和完善县、乡、村三级电子商务运营服务网络，打造一批全国一流的农村电商示范区域。因地制宜发展一村一品、一乡一业、一县一业。
（十二）不断健全农业科技创新体系。深化农业科技创新引领行动，实施优质专用品种培育引进工程、优势特色产业瓶颈技术创新工程、农业科技创新体系建设工程、农业科技成果转化工程。开展全产业链关键技术集成创新和示范应用，突破作物优质丰产栽培技术、重大病虫害绿色防控技术、畜禽水产重大疫病防控及健康养殖技术、农产品精深加工技术等。加强农林种质资源保护，加�...