■事业单位改革涉及大范围的利益调整，并非一剪了之这样简单。
编办称：第一步清理规范“没一个人下岗”，第二步“如何分类”更加敏感，谨慎推动
4月中旬，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》公布，这一启动于上世纪90年代的改革，终于进入实质操作阶段。记者选择全国事业单位改革试点省份山西，进行调查。在第一步的“清理规范”工作中，山西撤销1237个事业单位，成为很多省份学习的样本，背后的利益协调令人关注。但下一步分类改革将直接涉及利益调整，改革如何完成，尚是疑问。
1237个事业单位被撤销
宋保平是山西省机构编制委员会办公室政策法规处处长。2012年5月11日是个礼拜五。下午5点了，他还在办公室和两名同事讨论事业单位分类事宜。
守在宋保平门外的，是山西省国土资源厅培训中心的两名员工，受命到省编办找领导“诉苦”。一个较年轻的员工，右手攥着一份材料。
材料显示，山西省编办在给山西省国土资源厅的征求意见函中，把该培训中心初步定为“企业”了。小伙子说，领导让他过来向编办领导说明情况，希望不要把培训中心划归“企业”类。
山西省的事业单位改革，启动于2008年——当年山西被确定为全国事业单位改革的试点省份。2012年“分类”改革启动之前，山西已花了三年多时间，完成了改革第一步“清理规范”工作，一共撤销了事业单位1237个。
山西是被中央安排成为改革试点的。山西省编办省直事业处处长吕双牛说，中央编办最初确定试点省份时，希望东部、中部和西部各一家，最后中编办点名确定广东代表东部、山西代表中部、重庆代表西部。后来，浙江和上海主动要求参加试点，试点省份变成了5个。
山西省首创事业单位改革“三步走”的步骤：清理规范、分类，配套改革。
吕双牛介绍，2010年年底，山西全面完成了事业单位的清理规范，除撤销1237个职能萎缩或消亡的事业单位外，还整合职能趋同、分散设置的事业单位2950个。至于山西一共有多少事业单位，他不愿透露。
无人下岗，人都去了哪里呢？
山西省编办官员向记者描述，这次山西清理规范事业单位，“没让一个人下岗，没让一个人的利益受损”。
吕双牛说，这次中央的改革文件，并没有“精简人员”的说法。有关领导在相关会议上也说，这次改革不是要甩包袱。
既然无人下岗，那这些被撤销的1237个单位，人都去了哪里呢？
山西省农业厅在这次清理中，撤销了驻京办事处。这是一个正处级事业单位，一共有十多个编制，但一直只有办事处主任陈庆云一人在岗，其他的编制都处在空编状态。办事处被撤销后，这10个编制被划到其他事业单位去了，陈庆云也被安排到其他事业单位任职。
单位撤销、编制转移的情况，在山西改革中比比皆是。
此次清理既然无人下岗，山西全省总体编制数量是增是减？山西省编办官员婉拒了记者的提问。
在太原市编办，市直事业处处长郝全成向记者介绍，清理前，太原市直事业单位约有850个，清理后剩下约780个，编制总数约44000左右。但改革前究竟有多少编制，郝全成也不愿透露。
让谁下都麻烦，干部如何安置？
事业单位被撤销，既然普通职工都无人下岗，干部又如何安排？
5月11日，山西省农业国际合作交流工作站站长郭忠介绍，工作站是财政全额拨款的正处级事业单位，是在这次改革中，由山西省农业厅援外外事办公室和利用外资办公室合并而成的。
合并前，农业厅这两个办公室都是正处级、财政全额拨款的事业单位，各有一正一副两个领导，编制都是7个，加起来是四名副处级以上领导，14个编制。
按规定，5人编制以下的单位，领导职数只有一个；6至15人的单位，领导职数为一到两个，16至50人的单位，才能设置两到三个领导职数。两个办公室合并后只有14个编制，只能配一正一副两名副处以上干部了。原来四名副处以上干部，让谁下都麻烦。
为平衡利益，山西省有关部门很快想出了办法：合并后的新单位，仍是正处级单位，但增加两个编制，这样总编制就达到16个，可设一正二副三个副处级以上干部。另一名处级干部刚好退休，利益不受影响。这样就轻松解决了合并后领导职数减少的矛盾。
当然，并非所有单位改革后都能保持领导职数不减少。据介绍，在太原市市直事业单位，不管是全额还是差额拨款的事业单位，清理规范后，领导职数都有减少。不过出于稳定考虑，离开领导岗位的人保留待遇。
“不能因为改革，影响人家的利益。毕竟从领导岗位上下来，不是人家个人原因，而是改革政策调整导致的。不能因改革引起上访。”太原市编办市直事业处处长郝全成说。
改革边界被突破
记者调查获知，山西省事业单位改革期间提出“四不规定”：一般不新设事业单位，不增加事业编制和领导职数，不改变经费形式，不提高机构规格。但在山西的实际操作中，上述原则都有不同程度的突破。
记者调查获知，在清理完所属的事业单位后，山西省林业厅下面仍有62个事业单位，并且还增加了一正四副5个处级干部。一知情官员透露，林业厅曾试图向省编办争取增加处级职数80个，并打了报告。报告中还希望将其中的15个事业单位明确为县处级。
按照有关部门领导介绍，山西部分地区也利用这次改革的机会，将过去未经编制部门认可、由各事业单位主管部门提拔的干部，合法化了。
在山西全省，改革前后，事业单位领导职数有何变化？山西省编办仅提供给记者如下数据：这次改革中，山西明确了2694个单位的规格，重新核定了15019个单位的领导职数。
在太原，改革开始后，乡镇卫生院由差额全部转为全额财政拨款，新增两千多个社区卫生服务中心，全部设立为差额拨款的事业单位。
该市编办县区处处长王海鹰向记者解释，原则上不新设事业单位，但并非绝对。因为工作需要新设立事业单位的，还是要设。上述基层医疗单位的变化，都是按照山西省的统一要求执行的。
一些单位编制不减反增
记者从山西省农业厅证实，该厅宣传中心在此次改革中，从自收自支的事业单位变成了差额拨款的事业单位，且编制增加10个。除“不新设事业单位、不改变经费形式”的规定被突破外，“不增加事业编制”的规定，也在个别地方被突破。
记者调查发现，此次山西改革试点，也成为各部门、县市争取利益的一次机会，例如某市在清理规范事业单位后，编制不仅没减少，反而增加了数千个。
该市编办有关人士解释说，上述几千人过去几十年来一直都在事业单位的岗位上工作，但没有被确认事业单位编制。还有一些人是因为过去人事任命的文件找不到了，身份无法确认。这次改革，肯定不能把他们赶走，只能给他们确认事业单位的身份。
“所以，准确说这种情况不能叫增加了编制，只能叫规范了。我们报给省编办的时候，他们也提出了质疑。为此，我们专门给省编办写过情况说明。”上述人士说。
在此状况之下，改革的初衷如何能实现？山西编办系统有关人士认为，事业单位的改革，虽然看起来目前利益格局没变，但要看长远的效果。按照“老人老办法、中人老办法、新人新办法”的改革思路，将来老人和中人都退了，改革的效果就出来了。
下一步改革更加敏感
相比“清理规范”的第一步，事业单位的“分类”，显然是更为敏感的利益调整。
自5月中旬起，宋保平和他的同事们，分成8个小组，给省直事业单位进行分类。他们要做的工作，就是明确哪些事业单位转为行政机构、哪些转为企业、哪些作为纯公益性质的单位保留在事业单位序列内。这将直接决定这些单位以后吃不吃财政饭，或吃多大比例的财政饭。
吕双牛说，分类太敏感了，大家都想“往上靠”——过去自收自支的单位，希望被划入差额拨款序列，差额拨款的单位，希望被分进全额拨款的序列。全额拨款的，也还有想法，那就是进行政序列。
按照山西省的规划，2012年的三、四月，省编办对事业单位提出初步分类意见，并与主管部门沟通协商。
因为涉及编制性质、经费来源的利益问题，分类工作也并非只在编制部门内部进行，除了要征求主管部门的意见，还要征求财政、人社等相关部门的意见。6月底前，按程序提请相关会议审定，省一级承担行政职能的事业单位，要报中央编办审核备案，县市承担行政职能的事业单位，则要报省编办审核备案。
“鉴于分类工作既敏感又复杂，在具体的分类工作中要与主管部门充分交换意见，避免不必要的干扰。”山西省编办在一份文件中说。
“干扰”似乎已经来了。2012年5月11日下午5时，宋保平紧闭的办公室门终于打开了。两名在门外等候多时的山西省国土资源厅培训中心工作人员，快步上前向宋处长招呼，笑着递上精心准备的材料。宋保平瞟了瞟材料，很快还给了对方，“我们分了8个组，你们单位的分类，不归我这组管。”